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    尊敬的黃基昌、聶竹青、王雪、陳志洪、黃鼎隆、蔣雷、余玉陶、楊鵬、黃舜委員：

　　市政協(xié)六屆三次會議《關(guān)于促進深圳市社區(qū)（原農(nóng)村）股份合作公司股權(quán)改革的提案》（第20170365號）已收悉。感謝委員們對社區(qū)股份合作公司股權(quán)改革問題的關(guān)心關(guān)注，現(xiàn)將我區(qū)辦理情況答復(fù)如下：

　　穩(wěn)步推進社區(qū)股份合作公司股權(quán)改革,解決集體資產(chǎn)利益分配問題一直是困擾我區(qū)的復(fù)雜歷史遺留問題。我區(qū)于2006年探索開展股份合作公司股權(quán)和收益分配制度改革,先后到各街道辦事處及股份合作公司開展全面調(diào)研，根據(jù)當(dāng)時的法律法規(guī)和政策，從解決歷史遺留問題、兼顧公平和照顧弱勢群體的角度出發(fā)，起草了《關(guān)于規(guī)范我區(qū)股份合作公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和收益分配改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），我區(qū)梅沙、鹽田街道辦事處根據(jù)《指導(dǎo)意見》分別開展了試點改革。

　　《指導(dǎo)意見》本著尊重歷史、穩(wěn)妥推進的原則，在保持現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，確保同股同權(quán)、同股同利的情況下，從集體股收益中作適當(dāng)?shù)淖尷驼疹?，體現(xiàn)男女平等和保護老人、兒童以及喪失勞動能力者的合法權(quán)益、保護現(xiàn)役軍人的合法權(quán)益、保護在校學(xué)生的合法權(quán)益。有違反計劃生育和安全生產(chǎn)、吸毒藏毒、賣淫嫖娼、參與黑惡勢力和法輪功等非法組織以及違法占地搭建等違法犯罪或危害集體利益行為的，考慮減少分配或不給予分配，對正式錄用為國家行政或國有企事業(yè)單位人員、依新的政策規(guī)定取得股東資格的人員以及與原居民婚姻關(guān)系終止的非原居民考慮終止分配。同時，確?？茖W(xué)分類、規(guī)范程序，各股份合作公司要全面、準(zhǔn)確統(tǒng)計未持有股權(quán)原籍居民的情況，合理界定可參加分配的條件，確定可享受分配人員，在所屬街道辦事處的指導(dǎo)和監(jiān)督下，制定具體實施細(xì)則和操作規(guī)程，經(jīng)股東大會審議通過后實施。

　　《指導(dǎo)意見》在征求意見過程中，得到了大部分股份合作公司的贊同和支持態(tài)度，且提出不少修改意見，為我們改革的進一步推進奠定了基礎(chǔ)。但也存在一定不足：一是集體股形同虛設(shè)的狀況未能得到很好解決，二是死人占股、生人無股的狀況未能改變；三是行政機關(guān)、國有企業(yè)人員的子女以及出嫁女的配偶及子女的分配問題未能解決。同時，也有部分人對改革持懷疑態(tài)度，如有的認(rèn)為股份合作公司的章程及分配是公平合理的，希望政府不要因為個別上訪就去改變，可能會引發(fā)更多的矛盾；有的認(rèn)為“各處鄉(xiāng)村各處例”，各股份公司分配要依據(jù)實際情況進行，“不是一件衣服都能適合每個人穿”；有的認(rèn)為各股份公司都有自己的股東，公司提出修改但股東大會通不過也無法執(zhí)行。

　　現(xiàn)行的股權(quán)分配制度改革存在的問題情況復(fù)雜，影響面廣，股份合作公司股權(quán)分配涉及廣大原住居民的切身利益，特別是適逢股份合作公司換屆期間，容易導(dǎo)致群體性事件，改革的推進需要謹(jǐn)慎考慮歷史事實和兼顧各方面的利益平衡。目前，我區(qū)深感該項改革缺乏統(tǒng)一的政策法律依據(jù)及借鑒模式。一是《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》于1997年修訂后，時隔二十年，已難與當(dāng)前的形勢相適應(yīng)，2016年提出修改意見，至今尚未修改完成;二是目前市里和各區(qū)均沒有統(tǒng)一的股份合作公司股權(quán)分配制度，沒有成功的模式可以借鑒，基本做法都是要求股份合作公司按公司章程分配，有上訪的根據(jù)具體情況作個案處理。且該項改革涉及《公司法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》和集體資產(chǎn)管理等諸多法律，以及婦女兒童權(quán)益保護、計劃生育、社會治安綜合治理等相關(guān)政策，專業(yè)性非常強。下一步，鹽田區(qū)將按照市改革精神，進一步加大對社區(qū)股份合作公司股權(quán)改革的調(diào)查研究，積極向市有關(guān)主管部門溝通反映，協(xié)助我市修訂完善《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》，在股權(quán)分配制度上區(qū)別對待社區(qū)級、居民小組級、分公司等有獨立法人和沒有獨立法人的公司，以切實推動社區(qū)股份合作公司股權(quán)改革。

　　再次感謝各位委員對我區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)心和支持，懇請繼續(xù)關(guān)注并提出更多的寶貴意見。

　　深圳市鹽田區(qū)人民政府

　　                                                                                                 2017年7月28日